في 30 آب/أغسطس، ترأست بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا حفلًا مليئًا بالفخامة والروعة والفخر. وكانت المجموعة الصغيرة التي دعتها البعثة، والتي أُطلق عليها اسم «4+4» وتضم ممثلين عن مختلف المؤسسات الليبية والجهات الفاعلة غير الحكومية المؤثرة، بصدد إضفاء الطابع الرسمي على اتفاق. وقد سوى هذا الاتفاق النزاعات القانونية والإدارية التي حالت دون محاولات تنظيم انتخابات جديدة منذ فشل الانتخابات الوطنية في عام 2021.

من الناحية الرسمية، يُعد اتفاق من هذا النوع خطوة كبيرة نحو استئناف الثورة السياسية التي طال توقفها، والتي بدأها الليبيون في عام 2011 عندما انتفضوا ضد معمر القذافي. ويأتي هذا الاتفاق أيضًا في أعقاب أكثر من عام من المشاركة المكثفة من جانب المستشار الأقدم لشؤون أفريقيا في الولايات المتحدة، مسعد بولس، والتي أسفرت عن التوصل إلى اتفاق بشأن ميزانية موحدة، ومناورات عسكرية مشتركة، وحتى زيارة بعض الشخصيات الليبية البارزة إلى البيت الأبيض. هذا الاستثمار الكبير في رأس المال السياسي من قبل القوة العظمى في العالم هو ما أطلق هذه الخطوات الرسمية نحو التغيير، في حين حافظت فيه الاجتماعات المتواصلة للأمم المتحدة على زخمها المعتاد.

هناك حاجة ماسة إلى التغيير السياسي في ليبيا؛ بلد ينهار تحت وطأة الاستغلال من قبل الأنظمة الفاسدة الحاكمة التي لا تهتم بالحكم، وشعب ليبي يعاني من هذا التدهور ويتوق بشدة إلى التغيير. ومع ذلك، لا يبدو أن عمليات الأمم المتحدة أو العمليات الأمريكية تجلب كل هذا القدر من التغيير. وبالنسبة للليبيين المتشائمين والمرهقين الذين يراقبون تفاصيل هذه العمليات، يبدو أنها موجهة نحو إضفاء الشرعية على الفوضى والفساد الحاليين، فقط في ظل ديكتاتورية عسكرية جديدة. وهذه دورة عاشها الليبيون من قبل، ويتساءلون عما إذا كان بإمكانهم النجاة منها مرة أخرى، ولذلك يستجيبون بالاحتجاج الشعبي والتخريب السياسي ما دام ذلك ممكنًا.

بين حفتر والسندان

يميل الاهتمام الدولي الأوسع بليبيا إلى التقلب بين اللامبالاة والإنقاذية، ما يترك عددًا قليلًا من الدول التي تتدخل باستمرار، مثل تركيا وروسيا والإمارات العربية المتحدة، قادرة على تشويه العمليات المتعددة الأطراف والتأثير بشدة على التفكير الأوسع نطاقًا بشأن هذه الدولة الشمال أفريقية المضطربة كلما حُفّز الآخرون على التحرك. وقد قادت هذه الديناميكية الدولية الأوسع نطاقًا مجريات الأمور منذ انتفاضة 2011 ضد القذافي، وهي مجريات عادةً ما تنتهي بحرب أهلية. ولم يتجلّ ذلك في أي مكان أكثر وضوحًا مما تجلى في السرد المحيط بالجنرال المخلوع من عهد القذافي، خليفة حفتر، ومصيره السياسي.

في عام 2014، تلقى حفتر دعمًا عسكريًا وماليًا ولوجستيًا ودبلوماسيًا كبيرًا لشن انقلاب ضد الحكومة آنذاك، والذي أُعيد تسميته لاحقًا بـ«الحرب على الإرهاب» بعد أن فشل في الاستيلاء على السلطة. وحصل حفتر على تدفق مستمر من الأسلحة من حلفاء إقليميين في انتهاك لحظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة على ليبيا، بالإضافة إلى مرتزقة متخصصين من روسيا وقوات خاصة من فرنسا. وعندما حاول الليبيون محاسبته على جرائم الحرب الفظيعة التي ارتكبها، تم حمايته. وبدلًا من معاقبته، رفع الرئيس الفرنسي من مكانة حفتر – الذي يُعد في الأساس جهة فاعلة غير حكومية عنيفة – ليصبح نظيرًا سياسيًا للرئيس الليبي آنذاك في عملية سياسية جرت عام 2017. وأصبحت تلك العملية اللاحقة، التي تبنتها الأمم المتحدة، تدور بالكامل حول تركيز مطالب حفتر للحصول على النفوذ وإضفاء الشرعية عليه في منصب سلطة رسمية. كانت فكرة تحييد حفتر من خلال منحه ما يريده تُعتبر تسوية جديرة بالاهتمام من قبل الدبلوماسيين الذين اعتقدوا أنه يمكنهم العمل معه، لكنهم لم يتمكنوا أبدًا من التوفيق بين مفهومهم عن الصفقة الجيدة والواقع المتمثل في رفض الليبيين العودة إلى الديكتاتورية العسكرية. في عام 2019، نفد صبر حفتر تجاه عملية الأمم المتحدة، فشن هجومًا على طرابلس، بدعم خفي من جميع الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ورسالة من الولايات المتحدة تطالبه بـ«القيام بذلك بسرعة».

لكن بعد عام، فشل حفتر – على الرغم من الدعم الذي بلغت قيمته مليارات. فقد انهار جيشه، تاركًا وراءه معدات باهظة الثمن ومقابر جماعية. ومرة أخرى، وقعت الدعوات إلى المساءلة على آذان صماء، حيث احتضنه داعموه. وعدت بدلًا من ذلك بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بحل تداعيات الحرب من خلال عملية أخرى على خلفية احتجاجات وطنية من قبل الليبيين الذين يخشون العودة إلى الوضع الذي كان سائدًا قبل الحرب: أي أن يظلوا عالقين بين مؤسسات فاسدة وغير خاضعة للمساءلة معينة من قبل الأمم المتحدة، وديكتاتورية حفتر. ونجحت العملية السياسية اللاحقة لتشكيل حكومة وحدة وطنية، التي شابتها شكاوى فساد موثوقة وتلتها عملية انتخابية معيبة للغاية، في تحقيق مخاوف الليبيين: حكومة فاسدة وغير خاضعة للمساءلة معينة من قبل الأمم المتحدة في طرابلس بقيادة عبد الحميد الدبيبة، وديكتاتورية حفتر العسكرية في بنغازي.

وقد شكلت المعركة الدموية والمدمرة على السلطة المطلقة بين هاتين العائلتين ملامح ليبيا منذ ذلك الحين. ويوجد تحت كل عائلة برلمان متلاشٍ له نفوذ دولي أكبر من نفوذه المحلي، وتحتهم مجموعة من الأحزاب السياسية ومجموعات المصالح والأوليغارشيين والميليشيات التي تقيم تحالفات وتفككها بمرونة، مكونة شبكات المحسوبية التي تشكل قاعدة قوة كل من العائلتين. وتعد عائدات النفط الليبية هي الرابط الذي يجمع شبكات المحسوبية هذه مع مصالح الدول التي تتدخل باستمرار.

عالم المشاكل في ليبيا

وكانت تلك الدول نفسها هي التي مهدت الطريق لهذه الجولة الدبلوماسية الأخيرة، التي بدأت بمساعدة العائلتين على السيطرة على المؤسسة الوطنية للنفط والبنك المركزي.

قامت الإمارات بتنسيق صفقة أقنعت حفتر برفع الحظر المفروض على ليبيا في عام 2022. وأدت مبيعات النفط إلى إعادة السيولة إلى الدولة الليبية، وفي المقابل، سيطر حفتر – الذي كان، بصفته جهة فاعلة غير حكومية، مستبعدًا إلى حد كبير من آليات الدفع الحكومية – على الشركات الرئيسية التابعة للمؤسسة الوطنية للنفط. وقد زاد هذا أيضًا من أهمية حفتر بالنسبة لروسيا، التي أصبح بإمكانها الآن الاستفادة من الوقود الليبي الذي تسيطر عليه تلك الشركات التابعة لتعزيز خزائنها وتقوية تحالفها الجديد مع دول الساحل من خلال رأس المال الليبي. بل إن حفتر، الذي اكتسب زخمًا كبيرًا، كان يخطط للاستيلاء على حقل نفط على الحدود الغربية لليبيا مع الجزائر في عام 2024، وهي فكرة قضت عليها الجزائر في مهدها، حيث يُزعم أنها هددت برد عسكري. كان حفتر، الذي يدير ديكتاتورية عسكرية مغلقة ويسيطر على معظم منشآت النفط في البلاد بمساعدة قوات أجنبية، مجرد أداة أكثر ملاءمة لتجارة النفط غير المشروعة مقارنة بالمؤسسات الرسمية (على الرغم من أجواء انعدام القانون السائدة في طرابلس التي تعمل فيها الحكومة).

أدت هذه الديناميكية إلى علاقة عمل جديدة بين العائلتين، تقوم على تقاسم عائدات صادرات النفط الليبي عبر شركة خاصة – وهو نموذج حاولت تركيا بعد ذلك ترسيخه في الأسس السياسية التي من شأنها تسهيل تطوير الحقول البحرية الليبية، الأمر الذي لن يجلب الإيرادات فحسب، بل سيساعد أيضًا في مسعى أنقرة لتصبح القوة العظمى في شرق البحر الأبيض المتوسط. ويبدو أن هذه الدول تهدف إلى توسيع نطاق فائدة العمل من خلال حفتر ليشمل القوى المُشرعنة للمؤسسات الليبية وسلطتها القانونية، فضلًا عن استخدام ليبيا لإصلاح علاقاتها الخاصة.

وتشكل هذه التآزرات الجيوسياسية حول ثروة ليبيا النفطية وفائدتها الجغرافية منصةً متعددة الأطراف دعمت هذه الجولة الدبلوماسية. وكما حدث في عام 2019، فإن ذلك يؤدي إلى تسوية دولية حول أفضل السبل لتسهيل هذه التآزرات، متجاهلةً المزاج السائد على الأرض.

عملية سياسية من قبل الدبلوماسيين، وبواسطة الدبلوماسيين، ومن أجل الدبلوماسيين

منذ أن تولى مسعد بولس زمام الدبلوماسية الليبية في عام 2025، استمر عمله، شكليًا، في اتباع سياسة أمريكية أساسية تجاه ليبيا، وهي «توحيد ليبيا». وهذا يعني فعليًّا توحيد القوات الليبية تحت هيكل قيادة واحد، وتشكيل حكومة واحدة، باستخدام ميزانية واحدة. إنها صيغة تتوافق مع المكائد الدولية الأخرى ويمكن نقلها بسهولة إلى الدبلوماسية «الترامبية»: إبرام صفقات تعاقدية ذات عوائد مالية عالية وفرصة لاستخدام نفوذ الولايات المتحدة لإرضاء الشركاء الدوليين مع التغلغل في مصالحهم في الوقت نفسه.

وبهذه الطريقة، لا تختلف ليبيا عن مشاريع بولس الأخرى في الكونغو أو السودان، وليس من المستغرب أن دبلوماسيته تجاه ليبيا تتصدع في نفس النقاط. والخطأ الجوهري هو سطحية هذه المشاريع. فاعتبار حفتر والدبيبة قائدين وليس وكلاء، واعتبار أن مشاكل ليبيا الاقتصادية يمكن حلها من خلال زيادة إنتاج النفط بدلًا من استعادة سيادة القانون، واعتبار تلبية مصالح الدول المتدخلة عاملًا مساعدًا على الاستقرار، كل ذلك يؤدي في النهاية إلى تآكل النظام ويصبح غير قابل للتوفيق في الممارسة العملية.

وقد أدى هذا الفهم السطحي – الذي يوجهه شركاء دوليون يبدون مهووسين بما يعتبرونه «الطريق الأسهل» لاستخراج ثروة ليبيا النفطية – إلى عملية توحيد تبدو مألوفة بشكل مخيف مثل سابقاتها. يُعد حفتر، أو ابنه صدام في هذه الحالة، الطرف الذي ينطوي على أكبر قدر من المشاكل المحتملة، نظرًا لسيطرته على المنشآت النفطية وطرق التهريب والهجرة، وتسهيله للتوسع العسكري الروسي. ومع ذلك، يتم استرضاؤه باعتباره حلًّا قائمًا على «الرجل القوي». كانت الصفقة التي شجع عليها بولس قبل بضعة أشهر تتمثل في تشكيل حكومة وحدة وطنية يكون فيها الدبيبة رئيسًا للوزراء بلا سلطة إلى جانب رئيس هو حفتر يتحكم فعليًا في الجيش والمشاريع الاقتصادية والعلاقات الدولية. بعد العديد من المحاولات الفاشلة للمضي قدمًا، حاول بولس فرض التقدم في أواخر حزيران/يونيو من خلال فعالية في البيت الأبيض، إلا أن الدبيبة رفض الحضور، واضطر ممثل الدفاع في غرب ليبيا إلى رفض طلب بولس بأن يذهب صدام إلى طرابلس، مشيرًا إلى أن ذلك قد يؤدي إلى اندلاع حرب أهلية جديدة. وكان لهذه العملية التوحيدية الجديدة أصداء لعام 2019 أعلى من أي وقت مضى.

وهنا دخلت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على الخط. بقيادة وزيرة الخارجية الغانية السابقة هانا تيتيه منذ كانون الثاني/يناير 2025، كانت مهمتها إعادة إطلاق العملية الانتخابية في ليبيا. وسرعان ما أدركت أن القيام بذلك يعني التغلب على جمود النخبة السياسية الليبية المستفيدة من الوضع الراهن، والعمل من خلال مجتمع دولي يبدي عداءً أكبر لهدفها مما يبديه لدعمه. كان نهجها هو الدعوة إلى عقد اجتماعات، حيث بدأت أولًا بإشراك أطراف خارجية في لجنة استشارية، ثم، عندما فشل ذلك، شكلت مجموعة «4+4» من الأطراف الداخلية للتوصل إلى اتفاق بشأن حلول للقضايا التي كانت تمنع شكليًا إجراء الانتخابات. وتشمل هذه القضايا من يدير اللجنة الانتخابية، وما إذا كان بإمكان الضباط العسكريين (أي حفتر) وأصحاب الجنسية المزدوجة الترشح للرئاسة، وما ستكون عليه القوانين الانتخابية.

وكانت استنتاجاتهم تتمثل في السماح لحفتر بالترشح دون التخلي عن أي نفوذ عسكري، والسماح لأصحاب النفوذ بالترشح دون التخلي عن مخرجهم الآمن المتمثل في الحصول على جنسية بديلة، وتقويض استقلالية اللجنة الانتخابية، وضمان أن تكون الانتخابات المقبلة من أجل رئاسة تتمتع بسلطات مطلقة، مع حصر دور البرلمان في مجرد صياغة الدستور. ونظرًا لتاريخ الليبيين الحديث مع الطغاة، فإن السكان يشعرون بطبيعة الحال بالريبة تجاه الأنظمة الرئاسية القوية: فقد كانت كل الانتخابات منذ عام 2011 من أجل البرلمان. وقد أثارت هذه القرارات احتجاجات داخلية في كلا البرلمانين الليبيين، حيث يضغط النواب لإقالة المسؤولين عن الاتفاق على الرغم من الضغوط التركية الشديدة عليهم للتصديق عليه.

علاوة على ذلك، فإن السعي إلى تشكيل «حكومة وحدة وطنية» للتحضير لهذه الانتخابات، في إطار اتفاق بولس، يستحضر شبحًا مألوفًا في المسار السياسي الليبي. ويبقى السؤال: هل يمكن لمجموعة من الدول الأجنبية أن تفرض قائدًا عسكريًا استبداديًا – يفتقر إلى السيطرة على غالبية سكان ليبيا وقواتها المسلحة – في منصب السلطة ضد إرادة تلك الغالبية؟

استخلاص الدروس أم تكرار الأخطاء؟

بينما تواصل الولايات المتحدة ومجموعة الدول التي تتدخل باستمرار من وراءها مضاعفة جهودها، فإن أطرافًا أخرى تشارك في العمليات الدولية المتعلقة بليبيا تشعر بقلق خفي، لكنها غير راغبة في مواجهة الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، يستمر الوضع الراهن في ليبيا في الانهيار. اندلعت الاحتجاجات خلال الصيف مع وصول مستوى المعيشة إلى أدنى مستوياته على الإطلاق، حيث وصلت انقطاعات الكهرباء إلى 17 ساعة، وامتدت طوابير الوقود لمسافات طويلة (على الرغم من إنتاج النفط القياسي وارتفاع أسعاره). وتستمر عمليات الاغتيال، وكذلك الهجمات السرية بالطائرات المسيّرة على البنية التحتية الرئيسية، بينما ينزلق الجنوب مرة أخرى إلى حالة من عدم الاستقرار على الرغم من ادعاءات حفتر بالسيطرة على الإقليم وطرق التهريب المربحة فيه.

إن الحروب التي تنهي كل جولة من الجولات السياسية الليبية تزداد تدميرًا للبلاد والمنطقة ككل مع تكرارها. ولا يستطيع الأوروبيون، وكذلك الجيران مثل مصر والجزائر، ببساطة تحمل أزمة أخرى تعزز قوة أعدائهم، وتغذي الحروب في الدول المجاورة، وتخرج منتجًا آخر للنفط من الساحة. إن السعي الأخير إلى حل قائم على «الرجل القوي» لمواجهة عدم الاستقرار الليبي سينتهي بشكل شبه حتمي بصراع مزعزع للاستقرار، سواء كان ذلك من خلال محاولات تنصيب حفتر على رأس حكومة وحدة وطنية مؤقتة ويتوقع الجميع أن تصبح دائمة، أو من خلال انتخابات ذات محصلة صفرية لانتخاب رئيس يتمتع بسلطة مطلقة في نظام سياسي متقلب ومسلح جدًا، حيث تتنافس أطراف متعددة مدعومة بقوى أجنبية على السلطة المطلقة.

خاطر الليبيون بحياتهم في مواجهة القذافي عام 2011، وفي مواجهة حفتر عام 2019، لأنهم أرادوا الانتقال من الحكم الفردي إلى الحكم المؤسسي. ولا يزال بناء نظام للحكم هو السبيل الوحيد لضمان الاستقرار في ليبيا، وضمان أن يستفيد الجميع من إعادة الإعمار وتنمية قطاع الطاقة فيها. ينبغي على الأوروبيين والجيران والدول الأفريقية الأخرى أن ينظروا إلى ليبيا باعتبارها صاحبة السوابق: أول ثورة من ثورات الربيع العربي التي تحولت إلى عنف، وأول دولة شهدت ثورة مضادة غرقت في الحرب عام 2014، وأول مسرح لحملة موسعة بالطائرات المسيّرة عام 2019. فكيف يمكنها الآن أن تحدد نغمة عصر جديد من السياسة الخارجية «القرصانية» أو أن تكون أول مثال لإدارة أزمات أكثر إيجابية.

سيتألف هذا النهج من عنصرين. أولًا، الحد من سهولة الاستيلاء على ثروات ليبيا وأراضيها لخدمة أهداف السياسة الخارجية المشكوك فيها للقوى الإقليمية. وهذا أبسط من الناحية اللوجستية، لكنه عادةً ما يكون محفوفًا بالمخاطر سياسيًا. ويتضمن ذلك الاستفادة من السيطرة على الآليات المالية الدولية والإشراف على الإنفاق الحكومي الليبي، واستخدام الامتثال للمعايير الدولية لتقليل فرص الاحتيال أو غسل الأموال أو غيرها من أشكال الفساد والجريمة. إلى جانب ذلك، يمكن للحكومات الأوروبية استخدام قوانينها لمكافحة الاحتيال أو الفساد للضغط على شركاتها لكي تتصرف بطريقة أخلاقية. ويمكن أن تركز الدوريات على تهريب النفط، وينبغي لشركات الطاقة (التي تُعدّ المشغل الرئيسي في ليبيا) أن تضغط على حكوماتها لتضغط بدورها على الشركاء الليبيين لحماية استقلالية شركات النفط الليبية. وأخيرًا، يمكن الاستفادة من العقوبات المالية وعقوبات السفر لتهديد الأطراف الليبية التي تسهل تهريب الأسلحة أو الأشخاص عبر الحدود لتأجيج صراعات أخرى في السودان ومنطقة الساحل.

العنصر الثاني هو تحقيق الاستقرار في العملية الانتخابية الليبية. المفتاح هنا هو إرساء العملية على أساس خبرة ليبية غير مسيسة، مما يسمح للخبراء المحليين، مثل أساتذة الجامعات، أو نشطاء المجتمع المدني، أو أعضاء السلك القضائي، بتصميم ولايات صارمة للهيئات المنتخبة، وهيكل سياسي يضمن توزيع السلطة عبر النظام، ولوائح تتعلق بالمرشحين والحملات الانتخابية، وآليات لتسوية النزاعات. قد تكون ليبيا خالية من القانون، لكن الدولة الليبية تتميز بطابع قانوني ملحوظ. ينبغي أن تحظى ليبيا والأمم المتحدة بحماية الدول الأخرى لاستعادة نهج نظامي في اختيار القيادة السياسية وإدارتها. لن ينجح هذا النهج بشكل مثالي، لكنه سيحد من التجاوزات التي قد يرتكبها أي رئيس مستقبلي ويضع عقبات في طريقه نحو الاستبداد.

لن تستقر ليبيا من خلال سياسة واحدة سحرية، بل من خلال العديد من الخطوات الصغيرة. ومن خلال إعطاء الأولوية للنظام الدولي – الذي كثيرًا ما يُرثى لفقدانه في عصر ترامب – ومحاولة فرض القواعد، سواء كانت حظرًا على الأسلحة، أو ملاحقة الأنشطة الإجرامية العابرة للحدود، أو الحد من الاحتيال المتعلق بالنفط، أو مكافحة استخدام أموال الدولة في أنشطة فاسدة، فإن حرية زعزعة الاستقرار وجاذبية ليبيا كمركز لمثل هذه الأنشطة ستتضاءلان تدريجيًا، وسيصبح الليبيون أكثر حرية في بناء النظام الذي ينتظرونه منذ 15 عامًا بالفعل.