ملخص
أنشأت الحكومة الليبية قوة ”شرطة الأخلاق“ في تموز/يوليو 2024، على الأرجح لصرف الانتباه عن الأزمات الاقتصادية والسياسية. وتعد هذه الخطوة جزءًا من نمط أوسع نطاقًا من استخدام الرقابة الاجتماعية والشرطة الأخلاقية لصرف الانتباه عن فشل الحكومة في معالجة هذه الأزمات. يتمتع ”جهاز حماية الآداب العامة“ الجديد بصلاحيات واسعة، بما في ذلك المراقبة والاحتجاز والسيطرة على أنشطة المجتمع المدني. ويخضع هذا الجهاز لإشراف "قوة الردع الخاصة"، المعروفة بسجلها في انتهاكات حقوق الإنسان. وتؤثر شرطة الأخلاق في ليبيا بشكل غير متناسب على النساء والفتيات، مما يعزز القيود والسيطرة القائمة على النوع الاجتماعي.
وفي خضم تحديات اقتصادية وسياسية كبيرة، برز إنشاء شرطة الأخلاق كأسلوب متعمد لتشتيت الانتباه. وهدفت هذه الخطوة الاستراتيجية التي اتخذتها الحكومة المؤقتة إلى تعزيز السلطة والسيطرة، وهو ما يمثل استمرارًا لأنماط تاريخية للحكم من خلال الإلهاء والسيطرة. وقد وُضعت هذه السياسة في إطار أوسع من التدابير المناهضة لحقوق المرأة، والتي غالبًا ما تُبرر باستخدام لغة الأخلاق والقيم التقليدية.
مقدمة
في تموز/يوليو 2024، أصدر المجلس الرئاسي الليبي المرسوم رقم 14، الذي أنشئ بموجبه ”جهاز حماية الآداب العامة“، وهو كيان قانوني ومالي مستقل. وعلى الرغم من أنه صُمم في الأساس ليكون بمثابة قوة ”شرطة أخلاقية“ جديدة، إلا أن فهم المنطق الكامن وراء هذا القرار يتطلب الاعتراف بالحالة الراهنة للأزمة الاقتصادية والمالية العميقة، وفهم كيفية استخدام دمج القوات المسلحة غير الحكومية كامتداد للأجهزة الأمنية لتعزيز الدعم لحكومة تعاني من عدة مشاكل، وفهم أعمق لكيفية وجود أشكال مختلفة من الرقابة الاجتماعية والأخلاقية في ليبيا وتداخلها مع السلطة السياسية والتفسير الديني. في الواقع، أزعم أن شرطة الأخلاق الجديدة هذه تعمل على بناء تحالفات مع العناصر المحافظة والمتشددة من السكان، وبالتالي توسيع قواعد الدعم للحكومة، وهي محاولة محسوبة لصرف الانتباه عن الأزمات الاقتصادية والسياسية الملحة التي تواجه البلاد. وبعبارة أدق، تعاني حكومة الوحدة الوطنية من أزمة شرعية في ظل التحديات الاقتصادية التي تواجهها ليبيا، حيث فشلت في إنجاز تفويضها بتنظيم الانتخابات. وفي هذا السياق، يأتي تشكيل شرطة الأخلاق كخطوة لصرف الانتباه عن هذه التطورات، والتحالف مع فصائل داخل العاصمة قادرة على حماية موقفها ومصالحها لضمان البقاء في السلطة مع إقصاء المعارضة.
بسط السيطرة في أوقات الأزمات الاقتصادية والسياسية
إن فهم قرار إنشاء شرطة الأخلاق يجب أن يوضع أولاً في سياق الأزمة الاقتصادية والسياسية الأوسع نطاقاً التي تواجهها الحكومة الليبية، والعادة المتكررة في تقديم أكباش الفداء واعتماد آليات السيطرة لدرء التهديدات التي تواجه شرعيتها. تاريخيًا، استخدم نظام القذافي أدوات مماثلة للحفاظ على السلطة، بما في ذلك إنشاء اللجان الثورية التي ادّعت سلطة مراقبة الأخلاق العامة وفرضها، ما أدى إلى تشديد قبضة النظام في أوقات العقوبات الدولية والصعوبات الاقتصادية. ويبدو أن النهج الذي تتبعه الحكومة الحالية هو استمرار لاستراتيجية السيطرة هذه، وذلك من أجل تشكيل سردية حول التطورات الأكثر هشاشة في البلاد.
في بداية عام 2024، سعت حكومة الوحدة الوطنية، التي تتخذ من طرابلس مقرًا لها، إلى تعزيز قبضتها على السلطة، وبسط نفوذها في الزاوية، ومحاولة السيطرة على معبر رأس جدير الحدودي مع تونس من خلال وزير الداخلية. وبلغت هذه المناورات السياسية والاقتصادية ذروتها في أزمة البنك المركزي في أواخر آب/أغسطس. واندلعت الأزمة عندما اقتحم فصيل مسلح البنك المركزي وطالب باستقالة المحافظ. وجاء هذا الحادث في أعقاب المظاهرات العامة واختطاف مدير تكنولوجيا المعلومات بعد إعادة توحيد البنك بعد عقد من الانقسام بين الشرق والغرب. وقد فُسّر فرار المحافظ بعد ذلك من البلاد على أنه محاولة للاستيلاء على مصرف ليبيا المركزي بالقوة، مما دفع حكومة الوفاق الوطني في الشرق إلى إعلان إغلاق حقول النفط احتجاجاً على ذلك. تدخلت بعثة الأمم المتحدة الخاصة في ليبيا للتوسط بين الحكومتين. وأسفر ذلك عن التوصل إلى تسوية بين المحافظ المعين حديثاً ومجلس إدارة المصرف في أواخر أيلول/سبتمبر. وفي أوائل شهر تشرين الأول/أكتوبر، أعلنت المؤسسة الوطنية للنفط في ليبيا استئناف إنتاج النفط بالكامل بعد شهرين من إغلاق حقلين نفطيين رئيسيين بسبب الاضطرابات السياسية المحيطة بالمصرف المركزي.
وفي الوقت الذي يبدو فيه أن الحكومة في طرابلس ومجلس النواب في الشرق قد قبلا بالنتيجة، سيواجه المحافظ الجديد ومجلس الإدارة الجديد المزيد من التحديات فيما يتعلق بتخصيص الميزانية ودور المصرف كوسيط بين الحكومتين في شرق ليبيا وغربها. إن التشكيل الحالي للتحالف بين المجلس الرئاسي (رئيس تنفيذي لجهاز الدولة) وحكومة الوحدة الوطنية يعني المزيد من التدخلات والتعطيل بسبب استمرار مشاكل الفساد. كان شهرا تشرين الأول/أكتوبر وتشرين الثاني/نوفمبر 2024 صعبين على المواطنين الذين لم يتمكنوا من سحب أموالهم بسبب مشاكل السيولة في ظل الفيضانات التي اجتاحت المنطقة الغربية، مما أدى إلى مزيد من التدهور في البنية التحتية المنهكة والمهملة، وتدهور الأوضاع المعيشية لآلاف الأشخاص. وقد أثارت هذه التطورات مخاوف بشأن شرعية واستمرارية الوضع القائم في طرابلس، على الصعيدين المحلي والدولي.
وقد دفعت هذه التطورات الدعوات الدولية والإقليمية للعودة إلى الحوار إلى الواجهة. وفي أوائل كانون الأول/ ديسمبر، استضافت بعثة الاتحاد الأوروبي في طرابلس الرؤساء المشاركين لمجموعة العمل الاقتصادية التابعة لعملية برلين للعمل على وضع ميزانية موحدة للتخفيف من المخاطر المالية والاقتصادية. وقد حدث ذلك على خلفية عقد مبعوثة البعثة الخاصة للأمم المتحدة اجتماعات مع العديد من السفراء، ومؤتمر ويلتون بارك في المملكة المتحدة، واجتماعات مع أصحاب المصلحة الليبيين، بمن فيهم خليفة حفتر، للدفع باتجاه جولة أخرى من الحوار. وفي 16 كانون الأول/ ديسمبر، أعلنت ستيفاني خوري في إحاطتها أمام مجلس الأمن عن خطة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا لمعالجة المأزق السياسي في البلاد من خلال تشكيل لجنة فنية من الخبراء الليبيين لتشكيل حكومة توافقية.
ومع استمرار هذه الأزمة السياسية والاقتصادية، ضاعفت الحكومة المؤقتة من إنفاقها على الجماعات المسلحة للسيطرة على السكان والأراضي مع إضعاف المؤسسات وتفتيت النسيج الاجتماعي. وبالفعل، فإن الحكومات الانتقالية في ليبيا لديها سجل حافل بمنح الصلاحيات للجماعات المسلحة على أمل أن تحميها عندما يكون موقفها في خطر شديد أو تنشئ أجهزة أمنية جديدة يمكن أن تخدم نفس الغرض. ومن خلال تحويل التركيز إلى حملة شرطة الأخلاق، يمكن للحكومة أن تصرف الانتباه عن هذه الإخفاقات الاقتصادية والسياسية الأكبر، وفي الوقت نفسه توسيع نطاق آليات السيطرة.
لماذا شرطة الأخلاق؟
يعدّ خيار الأخلاق ثمرة متدلية في بلد مثل ليبيا. فبينما تعتبر الأخلاق مسألة ذاتية على المستويين الفردي والمجتمعي، إلا أنها في المجتمع الليبي مسألة مسيسة ومثيرة للجدل إلى حد كبير. فهي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالسمعة والشرف والمكانة الاجتماعية، مما يجعلها أداة سياسية قوية للسيطرة والضغط. وهي أيضًا أداة جنسانية للسيطرة الاجتماعية. وتميل النساء والفتيات إلى تحمّل العبء الأكبر من الرقابة الأخلاقية، إذ غالبًا ما يُنظر إليهنّ على أنهنّ حارسات للمعايير الثقافية والاجتماعية. ومن الأساليب الشائعة التي تستخدمها الجماعات التي تطبق مثل هذه القوانين فرض قواعد صارمة على اللباس، وفرض قيود على الحركة والتواجد في الأماكن العامة، والاحتجاز التعسفي و”إعادة تأهيل“ النساء والفتيات المتهمات بارتكاب تجاوزات أخلاقية. كما أن الرجال والفتيان لا يسلمون من المضايقات والاحتجاز والعقاب على السلوكيات التي تعتبر غير أخلاقية، وهو أمر مفتوح للتفسير حسب القوة التي تحتجزهم. هذه ظاهرة شائعة حيث تصبح الذكورية مهيمنة لأنها تحتكر السلطة، بينما يصبح بعض الرجال أقل قيمة. وعلاوة على ذلك، قد يكون من الصعب تقديم حجج ضد شرطة الأخلاق، لأنها تعرض الأشخاص لخطر اغتيال الشخصية.
وتستند الجهود الحالية الرامية إلى إضفاء الطابع المؤسسي على شرطة الأخلاق إلى عادات قائمة من قبل. فقبل عام 2011، كانت الدولة تحتجز النساء والفتيات تحت ستار ”إعادة التأهيل الاجتماعي“. وعلى الرغم من أن هذه الممارسة لم تكن تسمى صراحةً ”شرطة الأخلاق“، إلا أنها أظهرت بوضوح سيطرة الدولة على سلوك الأفراد، بمبادرات غالبًا ما قوبلت بمقاومة من المجتمع المدني ومنظمات حقوق المرأة. اتسمت ليبيا في حقبة ما بعد الثورة بتفتت السلطة السياسية وصعود مختلف الجماعات المسلحة وسيطرة شبكات التجارة غير المشروعة. وفي هذا السياق، ظهرت جماعات وميليشيات مسلحة مختلفة تمارس سيطرتها على مناطق مختلفة وتفرض في كثير من الأحيان تفسيراتها للقوانين الاجتماعية والأخلاقية. وعلى الرغم من أن هذه الجماعات لم تكن ”شرطة أخلاقية“ مركزية، إلا أنها كانت تعمل على نحو مماثل، حيث كانت تفرض نسخها الخاصة من الأخلاق داخل مناطق سيطرتها. وإلى هذه النقطة، حاولت الفصائل المتحالفة مع دار الإفتاء من خلال وزارة الثقافة في وقت مبكر من عام 2012 إنشاء شكل من أشكال الشرطة الأخلاقية.
ومؤخرًا، أعلنت الهيئة العامة للأوقاف والشؤون الدينية/دار الإفتاء في أيار/مايو 2023 عن القرار رقم 436/2023، الذي نص على إنشاء قوة "حراس الفضيلة" تحت سلطتها ومنحها صلاحيات واسعة للرقابة الاجتماعية، بما في ذلك المراقبة الجماعية وسلطات الاعتقال وسلطة ضبط السلوك الشخصي والاجتماعي، فضلًا عن حق التدخل في المناهج التعليمية وتغييرها. وقد انتقد هذا القرار من قبل رابطة علماء ليبيا التي وصفته بأنه استيلاء على السلطة. ومع ذلك، لا تزال آلية هذه السلطة غير واضحة.
ويذهب مرسوم تموز/يوليو 2024 إلى ما هو أبعد من ذلك، حيث أنشأ هيئة قانونية ومالية مستقلة ذات صلاحيات واسعة النطاق. يمكن تصنيف الصلاحيات المخولة للسلطة الجديدة في أربعة محاور رئيسية:
- البعد الأخلاقي الديني: تركز الصلاحيات في هذا البُعد على تنفيذ التدابير التي تنطوي على التعاون الوثيق مع المؤسسات التعليمية والزعماء الدينيين لتطوير وتنفيذ برامج التربية الأخلاقية. ويسعى هذا البُعد إلى بناء وتعزيز الجوانب العقائدية لمن يتولى السلطة من خلال دمج التربية الأخلاقية في المناهج الدراسية والاستفادة من نفوذ القيادات الدينية.
- بُعد المساءلة الحكومية: يؤكد هذا الجانب على الدور الحاسم للحكومة في مراقبة الانحرافات السلوكية داخل المجتمع والإبلاغ عنها. ويتضمن ذلك تنفيذ لوائح محددة مصممة لمعالجة انتهاكات الأخلاق العامة. ومن المتوقع أن تلعب الحكومة دورًا نشطًا في تحديد ومعالجة القضايا التي قد تمس الأخلاق العامة، والتي هي عرضة للتأويلات والتجاوزات من قبل الحكومة.
- بُعد الرقابة الاجتماعية: وينطوي ذلك على مراقبة دقيقة لمختلف الأنشطة الاجتماعية لضمان توافقها مع القيم المجتمعية والمعايير الثقافية، على الرغم من أنه ليس من الواضح من المواد ما هي القيم والمعايير التي تشير إليها. وتشمل هذه الصلاحيات الإشراف على الفعاليات الثقافية والتجمعات العامة الأخرى التي قد تؤثر على السلوك الاجتماعي. بالإضافة إلى ذلك، تشمل الصلاحيات آليات لمعالجة شكاوى المواطنين المتعلقة بالقضايا الأخلاقية، وضمان دور الجمهور في الإبلاغ عنها.
- بُعد الرقابة السياسية: يركز هذا البعد على مراقبة وسائل التواصل الاجتماعي والمنصات الإلكترونية بحثًا عن المحتوى الذي قد ينتهك معايير الأخلاق العامة. ومع ذلك، لم يتم تحديد هذا البعد أو وصفه حتى الآن. وتتضمن الصلاحيات تحديد الانحرافات السلوكية في الفضاء الإلكتروني ومعالجتها، بالنظر إلى سجل الحكومة الليبية في مراقبة الفضاءات الإلكترونية. وقد يعني ذلك المزيد من التضييق على حرية التعبير وإسكات أي نقد أو معارضة لأدائها.
ومن الواضح أن اختصاصات وصلاحيات هذا الجهاز تتجاوز مجرد ”شرطة الآداب العامة“ إلى مراقبة أوسع نطاقًا وضبط اجتماعي وقمع المجتمع المدني والمعارضة السياسية تحت ستار حماية ”الآداب العامة“. وقد برر وزير الداخلية عماد الطرابلس في تصريح مصور حول هذا الأمر، بأنه رد على التدهور الأخلاقي في المجتمع الليبي وتزايد السلوكيات ”المنافية للقيم الليبية“. وقد أُسندت صلاحية الجهاز إلى قوة الردع الخاصة، وهي مجموعة مسلحة سيئة السمعة في شرق طرابلس، معروفة بانتهاكاتها لحقوق الإنسان ونمطها الخاص في مراقبة "الأخلاق“. ولقوة الردع الخاصة انتماءات وارتباطات بدار الإفتاء الليبية، بالإضافة إلى السلطات القضائية الممنوحة لها في عام 2018 لإجراء مراقبة جماعية عبر الإنترنت بموجب تدابير مكافحة الإرهاب. وقد تم توثيق احتجاز آلاف الأشخاص في مركز احتجاز قوات الردع في معيتيقة، وغالبًا ما يتم احتجازهم دون قضايا أو محاكمات. ووثقت منظمات المجتمع المدني ممارسات الاحتجاز التي تتبعها قوات الردع في سعيها للمساءلة أمام المحكمة الجنائية الدولية، كما وثقت حالات تعذيب جسدي ونفسي واسعة النطاق، ومعاملة مهينة، واعتداءات جنسية، وعمليات قتل.
وعلى الرغم من أن المجتمع المدني والنشطاء داخل البلاد وخارجها عارضوا بشدة قرار تشكيل الجهاز الجديد، إلا أن هذه المعارضة لم تحظَ بقبول شعبي كبير. ويرجع ذلك إلى سنوات من الحملات ضد منظمات المجتمع المدني والناشطين والناشطات المدنيين، خاصةً أولئك الذين يدافعون عن حقوق المرأة.
السياق الأوسع المناهض لحقوق المرأة
إن استراتيجية تحويل الانتباه عن القضايا السياسية والاقتصادية من خلال التركيز على الشواغل الاجتماعية والأخلاقية هي نهج متعدد الأوجه تستخدمه الحكومات الليبية المؤقتة. هذا التكتيك لا يعمل فقط على التحكم في السرديات وتضليل الرأي العام، بل أيضًا للتماشي مع نمط أوسع من السياسات المناهضة لحقوق المرأة. فقد دأبت الحكومات الانتقالية على استخدام لغة الأخلاق والقيم التقليدية لتبرير الإجراءات التي تحد من حقوق المرأة وحريتها. ويعزز هذا النهج تأثير مؤسسات مثل الهيئة العامة للأوقاف والشؤون الإسلامية التي تتمتع بنفوذ كبير في تشكيل السياسات الاجتماعية والأمنية في طرابلس.
ومنذ انتفاضة عام 2011، شهدت ليبيا نمطًا متكررًا من الإجراءات القمعية ضد حقوق المرأة، حيث تحاول مختلف الجماعات المسلحة والحكومات فرض رؤيتها للنظام الاجتماعي. وقد تجلى ذلك في العديد من الطرق، بما في ذلك القيود المفروضة على تحركات المرأة وقواعد اللباس والمشاركة في الحياة العامة. وغالباً ما ينبع تبرير هذه التدابير من تفسير ضيق للمعايير الدينية والثقافية، والتي يتم تقديمها على أنها ثابتة وضرورية للهوية الليبية.
فمفاهيم الشرف والأخلاق والتقاليد، إلى جانب روابطها العائلية الجنسانية، متجذرة بعمق في المجتمع الليبي ومدونة في قانون العقوبات، وكثيرًا ما يُتذرع بها لتبرير الممارسات والقوانين التمييزية ضد المرأة. على سبيل المثال، غالبًا ما تعكس القوانين المتعلقة بالأحوال الشخصية والميراث والعنف الجنسي التفسيرات الأبوية للأخلاق وشرف العائلة، مما يضع المرأة في وضع غير مواتٍ في السياقات القانونية والاجتماعية.
ومن خلال تأطير السياسات التقييدية في إطار ”التقاليد الليبية“ و”القيم الأخلاقية“، يمكن للحكومة أن تقدم نفسها كحَكم محايد يدعم الأعراف المجتمعية بدلاً من أن تكون قوة قمعية. وتتيح هذه المقاربة شكلاً أكثر سهولة من أشكال التلاعب، حيث تتجنب تسمية هذه التدابير صراحةً بأنها مناهضة لحقوق المرأة أو قيود على الحريات العامة، مما يجعلها أكثر قبولاً لدى الجمهور، وربما يقلل من مقاومة هذه السياسات.
وتمتد استراتيجية التأطير الأخلاقي هذه إلى ما هو أبعد من قضايا النوع الاجتماعي، وغالبًا ما تُستخدم لمعالجة مجموعة من الشواغل الاجتماعية. فمن خلال التأكيد على القضايا الأخلاقية والاجتماعية، يمكن للحكومة أن تخلق إحساسًا بالإلحاح فيما يتعلق بهذه المواضيع، مما يصرف الانتباه بشكل فعال عن التحديات السياسية والاقتصادية الملحة. ويكون تكتيك التحويل هذا فعّالاً بشكل خاص أثناء عدم الاستقرار السياسي أو المصاعب الاقتصادية، لأنه يوفر قضية تبدو موحدة يمكن أن تسدّ الفجوة السياسية مؤقتاً.
الخاتمة
يبدو أن إنشاء قوة شرطة الأخلاق في ليبيا، ظاهريًا لمعالجة التدهور الأخلاقي الملحوظ، هو استراتيجية متعددة الأوجه تستخدمها الحكومة لتحقيق أهداف سياسية مختلفة. فمن خلال التركيز على الأخلاق والقيم التقليدية، يمكن للحكومة أن تصرف الأنظار بشكل فعال عن أوجه القصور في الإدارة الاقتصادية والحكم السياسي. ويسمح هذا التكتيك للنخبة الحاكمة بتحويل اللوم عن المشاكل المجتمعية إلى التجاوزات الأخلاقية المتصورة بدلاً من الاعتراف بالإخفاقات المنهجية. وعلاوة على ذلك، فإن إنشاء مثل هذه القوة يوفر للحكومة آلية إضافية لفرض سيطرتها على السكان، مما قد يؤدي إلى قمع المعارضة والحد من الحرية الشخصية بحجة الوصاية الأخلاقية على الشعب.
ويثير إنشاء قوة الشرطة الأخلاقية تساؤلات عميقة بشأن الاتجاه المستقبلي للمجتمع الليبي والحكم في ليبيا. ويشير ذلك إلى تراجع محتمل فيما يتعلق بالحقوق والحريات الفردية، لا سيما بالنسبة للنساء، اللاتي غالبًا ما يتحملن العبء الأكبر من هذه القيود الأخلاقية. وقد تؤدي هذه الخطوة إلى زيادة عدم المساواة بين الجنسين، ومحدودية مشاركة المرأة في الحياة العامة، وتآكل الحريات المدنية. وعلاوة على ذلك، قد تؤدي إلى تفاقم التوترات والانقسامات الاجتماعية القائمة داخل البلاد، مما قد يقوض الجهود الرامية إلى تحقيق المصالحة الوطنية والتقدم الديمقراطي. يجب على الجميع أن ينظر إلى هذه التطورات بقلق، لأنها تمثل ابتعادًا كبيرًا عن المبادئ التي وجهت العديد من الفئات الاجتماعية للثورة في عام 2011.
تعبّر وجهات النظر المذكورة في هذه الورقة عن آراء كاتبها ولا تعكس بالضرورة وجهات نظر مبادرة الإصلاح العربي، أو فريق عملها، أو أعضاء مجلسها.
