الخلفية  والإطار المفاهيمي

يقف لبنان عند مفترق طرق حاسم في مسيرته نحو نظام حماية اجتماعية قوي، متكامل، وشامل. فقد مهدت التطورات السياساتية والتشريعية الأخيرة مثل إطلاق برنامج البدل النقدي للأشخاص ذوي الإعاقة (NDA) وتعديل قانون الضمان الاجتماعي والإصلاح التاريخي لنظام التقاعد بموجب القانون 319 والاستراتيجية الوطنية للحماية الاجتماعية (NSPS)، الطريق لمرحلة تحوّليّة في سياسات الحماية الاجتماعية في لبنان. ومع ذلك، لا تزال التحديات الجوهرية قائمة في ظل الفجوة بين النوايا التشريعية والتنفيذ الفعلي، إلى جانب تداعيات الصراعات الأخيرة والأزمات الاقتصادية، مما يسلّط الضوء على الحاجة الملحّة إلى نهج شامل، عادل، وقادر على الاستجابة للصدمات في مجالي الضمان الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية. ومع ذلك، فإن تشكيل حكومة جديدة ذات أجندة إصلاحيّة قد يشكّل نقطة تحوّل في سعينا لضمان الحقّ في الضمان الاجتماعي للجميع.

وفي هذا السياق، تطلق مبادرة الإصلاح العربي (ARI)، بالتعاون مع منظمة العمل الدولية (ILO)، سلسلة من أربع حوارات سياساتية وطنية مغلقة. تهدف هذه الجلسات التي ستُعقد في بيروت وعبر منصّة زووم، إلى تعبئة وحشد الخبراء وصنّاع القرار ومنظّمات المجتمع المدني والنقابات العمّالية والمنظّمات الدوليّة. يسعى هذا الجهد إلى تقديم توصيات سياساتيّة عمليّة تسدّ الفجوة بين الأطر القانونيّة والتطبيق الفعلي، لضمان تنفيذ إصلاحات الحماية الاجتماعيّة في لبنان وتحقيق إمكاناتها التحويليّة.

عن المشروع

تجمع هذه المبادرة مجموعة ديناميكيّة من الخبراء وأصحاب المصلحة المؤثّرين والملتزمين بدفع عجلة إصلاحات الحماية الاجتماعية في لبنان. على مدى خمسة أشهر - من آذار/مارس إلى يوليو/تمّوز 2025، ستعقد مبادرة الإصلاح العربي (ARI) ومنظمة العمل الدولية (ILO) أربع جلسات حوار سياساتي مستهدفة تتناول الجوانب الأساسيّة لنظام الحماية الاجتماعية في لبنان، بهدف تعزيز الإصلاحات وضمان تحقيق تحوّل ملموس في هذا المجال.

• استدامة نظام المساعدة الاجتماعية والروابط مع نظام المساعدة الإنسانية
• تنفيذ نظام المعاشات التقاعدية الجديد: التحديات والفرص
• التعافي من نظام التمويل الصحّي الفاشل: التقدُّم المُحرز في مسارات الإصلاح
• حوكمة نظام الحماية الاجتماعية في لبنان في إطار تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للحماية الاجتماعية

تم تصميم كل حوار بعناية لتعزيز مناقشات معمّقة، وتحديد العوائق المؤسساتيّة والقانونيّة والماليّة، واقتراح حلول مبتكرة قائمة على الأدلّة لدفع عجلة الإصلاح السياساتي. ومن خلال نموذج يجمع بين الحضوري والالكتروني، سيتمكن المشاركون من الانخراط في لجان رفيعة المستوى ومناقشات مائدة مستديرة تفاعلية، مما يضمن تكامل الرؤى الاستراتيجية مع الجوانب العمليّة للتنفيذ.

أهداف المشروع

• تعزيز إصلاحات الحماية الاجتماعيّة: تقديم رؤى عمليّة لتسريع تنفيذ الإصلاحات الأخيرة في مجال الحماية الاجتماعيّة في لبنان، بما في ذلك برنامج البدل النقدي للأشخاص ذوي الإعاقة (NDA)، وقانون التقاعد، والاستراتيجيّة الوطنيّة للحماية الاجتماعية (NSPS).
• تعزيز التعاون بين أصحاب المصلحة: توفير مساحة آمنة تجمع بين صنّاع القرار رفيعي المستوى، والخبراء، وممثِّلي المجتمع المدني لتبادل الأفكار، ومشاركة قصص النجاح، وبناء توافق حول استراتيجيّات الإصلاح.
• سدّ الفجوة في التنفيذ: معالجة الفجوة القائمة بين الإنجازات التشريعيّة والتطبيق الفعلي، لضمان ترجمة السياسات إلى تقديمات ملموسة وشاملة في مجال الضمان الاجتماعي.
• تعزيز القدرة على الاستجابة للصدمات والصمود: تقييم وتعزيز مرونة برامج المساعدة الاجتماعية والتأمين الاجتماعي، لضمان استعداد لبنان بشكل أفضل للأزمات والنزاعات المستقبلية.
• الترويج لنهج سياساتي قائم على الأدلة: تطوير موجزات سياساتيّة وتجميعها في تقرير سياساتي شامل وتحليلي، يعكس مخرجات الحوارات ويوفّر خارطة طريق قابلة للتنفيذ من أجل إصلاحات مستدامة في مجال الحماية الاجتماعية.

مخرجات المشروع

• أربع جلسات حوار سياساتية: ستُعقد كلّ جلسة لمدّة ثلاث ساعات وفق نموذج هجين، يجمع بين حلقات نقاش رفيعة المستوى ونقاشات تقنية على شكل مائدة مستديرة لتعزيز التفاعل والمشاركة.
• موجزات سياساتية: سيتم إعداد موجز سياساتي من ثلاث صفحات بعد كلّ جلسة، يلخّص أبرز الاستنتاجات والتوصيات والخطوات العمليّة. ستكون هذه الموجزات متاحة باللّغتين العربية والإنجليزية.
• تقرير سياساتي شامل: في نهاية السلسلة، سيتم دمج الموجزات الأربعة في تقرير تحليلي شامل يعرض نتائج الحوارات ويوفر خارطة طريق متكاملة لإصلاحات الحماية الاجتماعية في لبنان.
• استراتيجية تواصل فعاّلة: سيتم تنفيذ خطّة تواصل متكاملة لضمان نشر النتائج على نطاق واسع، عبر حملات تواصل مستهدفة والترويج على وسائل التواصل الاجتماعي، بالإضافة إلى إنشاء رسوم بيانية (إنفوغرافيك) وفيديو ملخّص، لتعزيز مشاركة صنّاع القرار والجمهور في النقاش حول إصلاحات الحماية الاجتماعية.

شركاء المشروع

يعتمد نجاح هذه المبادرة على شراكات قويّة مع منظمات رائدة في مجال الحماية الاجتماعية وحقوق الإنسان، والتي تساهم بخبراتها في دعم إصلاحات الحماية الاجتماعية في لبنان.

• منظمة العمل الدوليّة (ILO)
• هيومن رايتس ووتش (HRW)
• منظّمة العفو الدولية (Amnesty International)

إن التنظيم المشترك لهذه الحوارات مع هيوومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية يأتي في إطار الشراكة القائمة بين مبادرة الإصلاح العربي والحملة العالمية للحقّ في الضمان الاجتماعي، ويُسهم هؤلاء الشركاء بخبراتهم العالميّة وتجاربهم الميدانيّة الدولية في إثراء الحوارات من خلال مشاركة أفضل الممارسات والدروس المستفادة والمقاربات المبتكرة في مجال إصلاحات الضمان الاجتماعي.

تمويل المشروع

هذا المشروع مموّل من قبل منظمة العمل الدولية، من خلال الاتحاد الأوروبي ووزارة الخارجية البريطانية